時論廣場》莫落入軍備競賽陷阱(黃惠華)


時論廣場》莫落入軍備競賽陷阱(黃惠華)

美國2日宣佈3批總價11億美元的對臺軍售案,包括60枚AGM-84L魚叉二型反艦巡弋飛彈、100枚AIM-9X Block II型響尾蛇空對空飛彈等。圖爲漢光演習空軍射擊響尾蛇飛彈。(軍聞社)

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美國參議院外委會通過《臺灣政策法》刺激中共,兩岸專家學者莫不憂心升高軍事緊張態勢。總統蔡英文在一份政府聲明中表示,2023年的國防開支將增加近14%,總支出將達到194億美元,佔GDP的2.4%,創歷史新高。根據2023年度國防預算之編列,國防部表示,預算重點將持續推動「機艦國造」、提高裝備妥善、補充彈藥存量並提升後備戰力,發展「不對稱作戰」能力。

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2022年3月,中國大陸公佈國防預算比2021年增加7.1%,高達到2116.2億美元,儘管外界批評中國軍費不透明、低估的現象。解放軍一路追趕採購、研發先進武器,包括飛彈系統、隱形戰機、各式各樣新的航艦、船艦等等。

臺灣現在纔開始苦苦追趕,國防開支連續第6年調整,過去的預算通常年增長率不超過4%,多年來政府在國防領域上投資相對較少,主要資金用在國防改革,包括預備役培訓、軍隊招募、軍事訓練質量上,這時候面對兩岸軍事對抗加劇,提高預算,可以說是花錢買心安,看起來更像是一場軍備競賽。

無論是臺灣、美國還是中國都在爲戰爭準備,如果臺海爆發衝突,臺灣實際上有自衛能力,不但有自主研發的武器,也有美國武器。美國向臺灣出售武器主要目的是爲了維持兩岸軍事平衡。但臺灣一邊向美國採購重武器追求平衡,一邊要發展不對稱作戰,蔡英文稱,爲積極提升臺灣「不對稱」作戰能力,無人機產業將是未來發展重點。看起來像是陷入了軍備競賽的困境之中。

臺灣一直想學烏克蘭以不對稱作戰,但是烏克蘭軍事戰略提到的風險部分,主要是烏俄兩軍實力的差異問題,依照烏克蘭綜合防禦能力,澤倫斯基政府不追求與俄羅斯進行軍備競賽,這將導致國家過度軍事化,反而拖垮國家經濟。

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不對稱致勝關鍵,要能找到省力不費時的「施力點」,其中關鍵在現代化軍隊與高科技武器,例如2020年亞美尼亞與亞塞拜然的戰爭,由於亞美尼亞科技武器與偵察能力明顯落後,影響到戰術戰法的運用;相較於亞塞拜然重金整軍改造現代化軍隊,加上新戰術運用,這場戰爭亞塞拜然打贏了這場戰爭。

此外,臺灣還可以學習日本重金研發新進高科技武器,如果美國願意提供高精度飛彈系統以及情監偵系統的話,有助於強化不對稱作戰的能力。

俄羅斯是一個發展不對稱戰略經驗豐富的國家,有了蘇聯瓦解的前車之鑑,俄羅斯向來避免與美國軍備競賽,一方面將預算放在先進武器自主研發上,一方面出口武器,平衡軍事支出。

臺灣雖然有武器自主研發的能力,但軍工產業規模與實力,是否能夠達到量產,礙於臺灣地位,武器是否能夠出口都還是一個問號,現階段軍費支出「只出不進」,恐怕難以平衡軍事開支,因此必須更加小心避免陷入軍備競賽困境之中。

(作者爲臺灣國際戰略學會副研究員)

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